阜平這五年: 依靠內生動力脫貧謀發展
地處太行山腹地的河北省阜平縣流傳著這樣一句話，“九山半水半分田”，這七個字十分形象地描繪了阜平縣的地形面貌。在這個總面積為2496平方公里的全山區縣，山場面積高達326萬畝，占全縣總面積的87%，而農業人口占絕大多數的全縣23.04萬群眾只有21.9萬畝耕地，人均耕地不足一畝。
由于耕地面積少、基礎設施薄、交通不便，曾經的晉察冀邊區政府所在地、革命老區阜平，常年戴著全國重點貧困縣的帽子。全縣209個行政村中，貧困村有164個，占78.5%。2012年，全縣農民人均純收入3262元，僅為同期全國平均水平的40%左右；全縣約有11萬貧困人口，占總人口的48%。
然而過去的五年，阜平縣發生了深刻的變化，在“穩定脫貧”的道路上一步步堅實邁進。
“這幾年的變化實在是太大了，不光是縣城，全縣范圍都有不小的改變。除了基礎設施、道路建設，老百姓追求脫貧致富的精神面貌也更強烈了，”年輕的出租車司機李師傅對《北京周報》記者說。
李師傅生活的阜平鎮是阜平縣城所在地。他告訴記者，盡管對于外人來說，阜平縣城還略顯破舊，但基礎服務設施卻有了顯著提升，越來越多的外地人開始到阜平旅游經商。
這些變化，始于2012年底習近平總書記對阜平的一次考察。習總書記在深入阜平農村地區看望慰問困難群眾時指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。總書記還多次提到，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”
2012年12月30日，中共中央總書記習近平在阜平縣龍泉關鎮駱駝灣村視察，看望困難群眾唐榮斌一家。
“習總書記的那次考察為阜平的發展和艱巨的扶貧工作打了一劑強心針，”主管全縣扶貧工作的副縣長趙敏濤告訴本刊記者。“總書記指出，阜平的脫貧發展要依靠增強內生動力而非依賴外界援助。”從那時起，如何激發內生動力謀發展也就成了縈繞在全縣黨員干部心上的頭等大事。
作為一個山區農業縣，阜平幾乎沒有任何基礎和地理空間來發展制造業。面對這樣的現實，當地政府經過科學調研，把目光投向了該縣大片的荒山。期待變廢為寶的同時，也思索著如何讓當地良好的生態環境也能夠產生經濟效益。
荒山變豐田
位于阜平縣中部的大臺鄉柏崖村，四面環山，全村共有767戶約2400人，耕地面積僅1138畝，人均不足半畝。2014年初該村建檔立卡貧困人口1512人，超過半數生活在國家規定的貧困線以下。
“除了進城務工，本地村民們的收入來源就只有這點少得可憐的土地了，”大臺鄉人大主席賈保勝對記者說。
人多地少的柏崖村，卻擁有近2萬畝荒山。2015年，在阜平縣委縣政府的主導下，柏崖村開始推進荒山資源再開發，實施了一套“政府統籌主導+村級組織推動+農戶入股參與+企業開發經營”四位一體的土地綜合整治方案。柏崖村村委會組織村民，以土地入股的方式成為項目的股東。自2015年項目實施以來，共流轉荒山5000畝，其中涉及貧困戶310戶992人，戶均土地流轉收益1000元。項目建設規模總面積4326畝，新增耕地面積2911.6畝，人均增加耕地1.22畝，以股份形式分配給農戶，農戶享受分紅，已使280戶、510名貧困人口受益。2016年，項目區整治荒山勞務費用達270余萬元，有316人到項目區務工，其中涉及貧困戶98戶227人，年人均增收1萬元以上。“這幾年村民們的確感受到了實實在在的變化，”賈保勝對記者說。
阜平縣柏崖村土地整治項目圖（呂巖攝）
柏崖村昔日的荒山變成了果園和良田。這種土地流轉、荒山整治模式也在阜平縣其他地區得到推行。趙敏濤介紹，目前全縣已有9.3萬畝山地變成了可耕地，一些新開發的山地已經發展了現代農業，還有一些以種植果樹、中草藥等經濟作物為主。
與此同時，由于土地整治后采取大規模現代農業經營模式，并配備現代節水灌溉設施，有效提升了土壤保育、水源涵養和洪澇災害抗御的能力，改善了生態環境。“以犧牲環境換取經濟發展，代價太大，我們承受不起,所以每個項目的開發立項都是慎之又慎。你看，因為采用現代農業技術和生產方式，這些荒山整治項目不僅給老百姓帶來了實際經濟效益，也對當地生態環境保護也有不少好處，”趙敏濤說。
因地制宜求發展
盡管沒有足夠空間發展制造業，但優越的生態環境、自然條件卻也賦予了這個山區縣發展特色農業的基礎。阜平縣大部分農業用地和水源都未受到污染，農業專家指出，當地天然的高山氣候，非常適合食用菌的種植。
然而在過去，大部分阜平人并沒有意識到老天爺賜給他們的這一優勢，僅有少量的農民進行了小規模的食用菌培植。但由于缺乏資金和技術指導，以及不可預知的市場波動，這些小規模生產一直沒有大的起色。
2015年年初，阜平縣委、縣政府帶領一批農業專家和企業界人士對本地區發展食用菌產業的可行性進行了深入研究。得出的結論是：該地區環境氣候適宜，由于周期短、見效快、效益高和市場需求缺口大的食用菌，完全可以作為產業精準扶貧的著力點與突破口，成為推進農業產業結構調整，提高農業現代化和土地集約化經營水平的主導產業，加快阜平脫貧致富建小康的步伐。
阜平縣天生橋鎮食用菌產業園內技術人員對農戶進行技術指導。（呂巖攝）
為解除農民的后顧之憂，阜平縣出臺了一系列發展食用菌產業的扶持政策，最大限度地傾斜支持特色產業發展，并首先扶持貧困農戶。為解決技術難題，縣里還聘請10名專家進行技術指導，其中5名常駐阜平，全程指導農戶栽培生產，實現了“保姆式”服務。
在縣政府的大力支持下，本地農業發展龍頭企業“河北國煦生物科技有限公司”在阜平縣生橋鎮南栗元鋪、龍王廟村地區等建立起了一個總占地1500畝的食用菌種植園區。該園區采取采三種經營模式：一是合作經營，企業建棚貧困戶經營，企業與農戶5：5負擔菌棒費用，貧困戶付出勞工每棚獲得2.2萬元固定收益，高出部分五五分成；二是自主經營，統一建棚農戶以成本價4.7萬元購買，在企業帶動下自主經營，農戶貸款額可達15萬元；三是入股經營，勞動能力較弱的建檔立卡貧困戶，可從農行貸款10萬元入股國煦公司，貸款本息由公司償還，每年每戶可分紅5000元。
國煦公司總經理齊建利告訴記者，村民只要按照公司技術人員的科學指導進行經營，就能夠實現盈利，而商業風險則由企業和政府來共同承擔。類似種植基地在全縣已經發展到46個，包含了共3300多個大棚。村民參與人數達6260，2810個貧困戶從中受益。
阜平縣天生橋鎮食用菌種植園鳥瞰圖
在參與承包食用菌大棚經營之前，天生橋鎮村民趙海東一直外出務工，聽說家鄉發展了食用菌產業，便回鄉承包了兩個香菇大棚。他告訴記者，現在通過經營大棚，每年能有四萬元的穩定收入。“我現在相當于自己當老板，比在城里打工自由多了！”
為了樹立品牌，提高產品的市場競爭力。阜平縣為食用菌產品注冊了“老鄉菇”品牌，并建立了品牌標準分級制度，只有滿足一定品質的食用菌才能被納入“老鄉菇”品牌進行銷售。阜平縣還通過開通“老鄉菇網”，召開食用菌招商會，舉辦“阜平食用菌節”等活動擴大品牌知名度。
阜平縣電子商務服務中心推廣當地特色農產品助力該縣脫貧。（呂巖攝）
據齊建利介紹，由于“老鄉菇”品質優良，很受市場歡迎，目前已在北京、上海、深圳、長沙等各大農貿市場進行批發銷售，許多大型超市也是“老鄉菇”品牌的固定客戶，銷路完全不是問題。“為占領更大市場，目前我們也在積極培育靈芝等新品種。”
守護鄉村之美
2016年底，七十多歲的駱駝灣村貧困村民唐宗秀一家告別岌岌可危的舊居，搬到了有六間房的小院里。她告訴《北京周報》記者，對她來說，村里發生的變化簡直不敢想象。
2012年底，習近平總書記來到龍泉關鎮駱駝灣村。當時的駱駝灣村約有245戶560個村民，交通不便，可耕地少，整個村子長期處于貧困的狀態，年輕勞動力基乎都在外打工。全村人均凈收入僅一千元左右，僅為同期全國農村人均收入的七分之一。
駱駝灣村第一黨支部書記曹建平介紹，縣政府曾一度將該村列為搬遷安置扶貧的村落之一。然而，在經過研究和實地考察后，發現駱駝灣村毗鄰天橋瀑布群景區，66%為林區，景色優美，空氣清新，自然條件極佳，非常適合發展鄉村旅游產業。
從2013年起，在縣級扶貧專項資金的支持下，該村通往外界的道路得到加寬修復，政府還對駱駝灣主村110戶村民的住房進行了“統一設計、統一標準、統一施工”的提升改造。村里還修建了污水處理設施，創建了垃圾回收機制。
阜平縣駱駝灣村一處舊房屋改造前后對比圖。（呂巖攝）
為讓當地的村民早日脫貧，阜平縣旅游局也拿出了實實在在的政策對當地農家樂的發展予以支持。旅游局不僅為想發展農家樂的村民提供免費培訓指導，還為每家農家樂提供了3萬元的啟動資金。目前，該村已有三家農家樂正在營業，七八家正在籌備當中。唐宗秀一家也在打算利用目前閑置的幾間房經營農家樂。
改變以往“輸血式”的扶貧模式，努力通過扶貧資金的合理使用來調動貧困村民的積極性，2012年以來，阜平縣經濟實現了大踏步發展，貧困人口也減少了將近一半。“綠色環保產業、健康產業以及高科技產業都在考慮范圍之內，”趙敏濤告訴《北京周報》記者，目前縣政府在考慮引入更多的適合本地發展的產業，讓老百姓徹底擺脫貧困。
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